УДК 94(470.342)

СОХРАННЫЕ КАЗНЫ И ПРИКАЗЫ ОБЩЕСТВЕННОГО ПРИЗРЕНИЯ КАК ОСНОВНЫЕ ИПОТЕЧНЫЕ УЧРЕЖДЕНИЯ РОССИИ В XVIII – ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЫ XIX ВВ

Чиркин Сергей Александрович
Вятская государственная сельскохозяйственная академия
Кандидат исторических наук, доцент кафедры истории и философии

Аннотация
Автор рассматривает основные ипотечные учреждения феодальной России XVIII – первой половины XIX вв. – сохранные казны и приказы общественного призрения. Особое внимание уделено их юридическому статусу, принципам функционирования и структурной эволюции.

Ключевые слова: благотворительность, ипотека, кредит, приказ общественного призрения, сохранная казна


SAVING TREASURIES AND OFFICES OF PUBLIC WARDSHIP AS MAIN HYPOTHEC ORGANIZATIONS OF RUSSIA IN XVIII – FIRST HALF OF XIX CENTURIES

Chirkin Sergei Alexandrovich
Vyatka State Agricultural Academy
Candidate of historical sciences, associate Professor of History and Philosophy chair

Abstract
The author regards main hypothec credit organizations of the feudal Russia of XVIII – first half of XIX centuries. Special attention is paid to their juridical status, principles of functioning and structural evolution.

Keywords: charity, credit, hypothek, office of public wardship, saving treasury


Библиографическая ссылка на статью:
Чиркин С.А. Сохранные казны и приказы общественного призрения как основные ипотечные учреждения России в XVIII – первой половины XIX вв // История и археология. 2015. № 7 [Электронный ресурс]. URL: http://history.snauka.ru/2015/07/2316 (дата обращения: 30.09.2017).

Начиная со второй половины XVIII века заботы царского правительства в области организации кредита направлялись, главным образом, на устройство земельного кредита. С этой целью был образован ряд кредитных учреждений, в числе которых особое место занимали так называемые сохранные казны и приказы общественного призрения [5].

В данной статье будут рассмотрены принципы функционирования и эволюция названных видов кредитных учреждений.

В 1772 году в ведомстве опекунских советов в столицах были открыты новые кредитные учреждения – сохранные казны. Учреждённые при воспитательных домах в Санкт-Петербурге и Москве, они принимали вклады для приращения их процентами на любые сроки и до востребования, а также выдавали ссуды под залог недвижимых имений на сроки от одного года до пяти лет. В 1800 году эти сроки были увеличены до 8 лет. Прибыль от данных операций шла на содержание воспитательных домов [1, 24].

В 1775 году во всех губернских городах были также учреждены приказы общественного призрения. На них возлагался целый ряд благотворительных функций, причём для увеличения средств приказам было предоставлено право приёма вкладов под проценты и выдача ссуд под недвижимые имения. Первоначально приказы выдавали ссуды под залог имений на срок не более одного года, но ввиду лёгкого предоставления отсрочек, фактически приказы получили характер долгосрочных ипотечных учреждений. От сохранных казен они отличались лишь тем, что могли выдавать ссуды под залог недвижимых имений только той губернии, в которой сами находились [2, 50].

В начале XIX века по сохранным казнам и приказам общественного призрения были приняты меры по упрощению займов и расширению деятельности этих учреждений.

Так, правилами 1819 года о ссудах, выдаваемых под залог недвижимых имений из сохранных казен, срок займов вместо 8 лет был установлен в 12 лет, с погашением лишь в последние 10 лет (по 1/10 части капитала). Увеличен был также размер ссуды со 100 до 150 рублей ассигнациями на ревизскую душу, но лишь по Великорусским губерниям. Для губерний же Малороссии и присоединённых территорий Польши был оставлен прежний размер. Для сохранных казен 3 июля 1824 года были изданы новые правила, значительно расширявшие их деятельность. Вместо 8 и 12-летних ссуд были установлены ссуды на 24 года, с платежом 6% «интереса», 2% погашения и 1% единовременной премии в пользу воспитательного дома. Допущена была также трансформация прежних краткосрочных ссуд в 24-летние. Срок в 12 лет был оставлен лишь для ссуд, выдаваемых серебряной монетой, и для ссуд под каменные строения в столицах. По последним взимались 6% «интереса» и 6% погашения. Повышен был также размер ссуд на ревизскую душу. Особым расписанием, приложенным к правилам 1824 года, все губернии были разделены на 2 разряда: под имения в губерниях первого разряда выдавалось 200 руб. на ревизскую душу, в губерниях второго разряда – 150 руб. [3, 18].

С целью развития кредитных операций приказов общественного призрения в начале XIX века также был издан ряд положений. Так, в 1802 году приказам было разрешено выдавать ссуды под залог недвижимых имений на тех же основаниях, как и сохранным казнам, т.е. не ограничивая ссуды, как это было раньше, сроком на один год и размером не более одной тысячи рублей. Оставлено было лишь то различие, что приказы имели право выдавать ссуды под залог имений только той губернии, в которой сами находились. Приказы должны, однако, давать предпочтение ссудам малых размеров (500-1000 руб.). Позже, а именно в 1817 году, последовало и увеличение размера ссуды на ревизскую душу – до 100 руб., но лишь для Великорусских губерний. Затем и продление сроков ссуд, по правилам о сохранных казнах 1819 года, было распространено на приказы: вместо 8 лет ссуды стали выдаваться на 12 лет. Одновременно, размер ссуд был повышен со 100 руб. до 150 руб. на ревизскую душу. Наконец, были сделаны и некоторые попытки расширения деятельности приказов за пределы, установленные первоначальным положением. Так, в 1806 году Калужскому приказу было разрешено капиталы, остающиеся от раздачи дворянам, выдавать в ссуды купцам под залог каменных домов, фабрик и заводов [4, 76].

В первой четверти и середине XIX века сохранные казны по-прежнему оставались крупнейшими учреждениями земельного кредита в России. Новый устав сохранной казны был издан 20 октября 1838 года. В частности, в нём было официально приведено устройство кредитных учреждений данного типа. Было указано, что созданные при столичных воспитательных домах, сохранные казны управлялись одним из почётных опекунов (членом опекунского совета). Обе казны действовали по одинаковым правилам как части одного целого, составлявшего банк Воспитательного дома. Весь оборот этого банка разделялся на два главных действия: вклады и ссуды. Ссуды выдавались под залог недвижимых имений (в деревнях и столицах) под залог облигаций Комиссии погашения государственных долгов. Все населённые имения, на основании особого расписания, делились по губерниям на два разряда. В первом разряде размер ссуды составлял 200 рублей ассигнациями на ревизскую душу, во втором разряде – 150 рублей ассигнациями. Под залог облигаций Комиссии погашения государственных долгов ссуды выдавались на восемь лет, причём в первые три года уплачивались лишь проценты, а в последние пять лет капитал погашался взносами по 1/5 части ежегодно. В случае недостатка оборотных средств сохранным казнам разрешено было, с высочайшего соизволения, кредитоваться в Коммерческом банке на сумму до 300 000 руб., под учёт их билетов сроком на шесть месяцев с платежом установленных процентов.

Статистика говорит о том, что вкладные операции сохранных казен в 40-50-е гг. XIX века росли, а ссудные – уменьшались. Так, если в 1841 г. было принято вкладов на сумму 62,4 млн. руб., а ссуд выдано на сумму 40,5 млн. руб., то в 1854 г. – вкладов на сумму 88,6 млн. руб., а ссуд на сумму 37,4 млн. руб.

Приказы общественного призрения продолжали играть роль местных учреждений земельного кредита. Приказы продолжили уравниваться в своей кредитной деятельности с сохранными казнами. Так, в 1826 году (20 января) на приказы были распространены действия правил 3 июня 1824 года о 24-летних займах. Новые правила 1826 года о раздаче капиталов из приказов устанавливали особую классификацию оборотных средств приказов, а в связи с ней и новые сроки займов. Ссуды на 24 года приказы могли выдавать лишь из собственных капиталов, вечных вкладов и вкладов, для этой цели предназначенных. Из капиталов же апелляционных и других приказы могли выдавать на 24 года лишь 1/3, а остальные 2/3, во избежание затруднений при востребовании вкладов, лишь на сроки от 1 до 3 лет с правом отсрочки до 8 лет. Эта классификация оборотных средств приказов была полезна в том отношении, что представляла собой первую, хотя и крайне несовершенную, попытку исправить отмеченный выше коренной недостаток в организации кредитных учреждений – несоответствие между вкладной и ссудной операциями. Другое улучшение для заёмщиков приказов было введно дополнительными правилами от 24 октября 1828 года: размер ссуды на ревизскую душу был повышен в губерниях первого разряда до 250 руб. ассигнациями и до 200 руб. в губерниях второго разряда. При выдаче же серебром сохранялся размер ссуды, определённый законом 16 марта 1827 года (50 рублей серебром в губерниях первого разряда и 40 рублей серебром в губерниях второго разряда), но, кроме того, выделялась ещё дополнительная ссуда в 50 руб. ассигнациями на каждую ревизскую душу. Наконец, на приказы были распространены правила от 1 января 1830 года, кроме допущения 37-летних ссуд [4, 51].

Обороты приказов общественного призрения в 40-50-е гг. XIX века росли. Если в 1841 г. в них поступило вкладов на 7,7 млн. руб. (возвращено на 6 млн. руб.), то в 1854 г. поступило вкладов на 24,1 млн. руб. (возвращено на 18,1 млн. руб.).

В ходе буржуазных реформ 1860-70-х годов сохранные казны и приказы общественного призрения прекратили свою работу, исчерпав прогрессивные возможности и уступая место более совершенной кредитной инфраструктуре пореформенной России.


Библиографический список
  1. Гурьев А.Н. Очерк развития кредитных учреждений в России. – СПб, 1904. – 244 с.
  2. Сабуров П. Материалы для истории русских финансов. 1866-1897. – СПб, 1899. – 119 с.
  3. Судейкин В.Т. Государственный банк. Исследование его устройства, экономического и финансового значения. – СПб, 1891. – 84 с.
  4. Кашкаров М.П. Денежное обращение в России. – СПб, 1898. – 225 с.
  5. Чиркин С.А. Поземельный кредит (ипотека) в России в конце XIX – начале XX вв.//Гуманитарные научные исследования. 2014. № 2 (30). С. 9.


Все статьи автора «Чиркин Сергей Александрович»


© Если вы обнаружили нарушение авторских или смежных прав, пожалуйста, незамедлительно сообщите нам об этом по электронной почте или через форму обратной связи.

Связь с автором (комментарии/рецензии к статье)

Оставить комментарий

Вы должны авторизоваться, чтобы оставить комментарий.

Если Вы еще не зарегистрированы на сайте, то Вам необходимо зарегистрироваться: