История создания органов милиции Тюменского региона уходит корнями к февралю 1917 г. Структура правоохранительных органов кардинальным образом начала меняться после Февральской буржуазно-демократической революции, когда в ходе революционных событий царская полиция была ликвидирована. В Тобольской губернии формирование милиции началось сразу же после опубликования декларации Временного правительства от 3 марта 1917 г., провозгласившей замену полиции народной милицией с выборным начальством, подчиненным органам местного самоуправления. В г. Ишиме по инициативе городской думы 13 марта 1917 г. был сформирован Комитет общественной безопасности, который организовал в городе народную милицию и избрал ее комиссаром Б.В. Гагинского, бывшего крестьянского начальника [1, с.47]. Функции вновь создаваемых правоохранительных органов не были четко обозначены в правительственных документах и со временем уточнялись, дополнялись и менялись в зависимости от конкретной ситуации на местах. В Тобольской губернии обстановка осложнялась в связи с ухудшением продовольственного положения, что отражалось на расширении функций милиции. Введение хлебной монополии было встречено населением весьма неодобрительно. Крестьяне Ишимского и Курганского уездов разгромили запасные продовольственные магазины и лавки купцов. В Тюмени, Тобольске и других городах губернии начались продовольственные волнения. Губернское руководство вынуждено было принимать решительные меры по наведению порядка: увеличить штат милиции, создать дежурные роты.
Положение дел в органах милиции Тобольской губернии достаточно объективно отражала газета «Известия Тобольского Временного Комитета Общественного Спокойствия». Так, 13 октября 1917 г. «Известия…» сообщали, что в Ишимской уездной милиции в штате состояло 8 участковых начальников и 45 волостных милиционеров, в городской – 2 участковых начальника и 22 милиционера, вооруженных шашками и револьверами. По оценке «Известий…» уездная милиция, особенно волостные милиционеры по своему служебному соответствию «…в большинстве случаев заставляют желать лучшего. Состав городской милиции несколько лучше уездной» [2].
Временное правительство не успело претворить в жизнь свои планы по созданию народной милиции, этому помешали совершенный большевиками переворот и очередная смена власти в стране. Известие об октябрьском перевороте в столице способствовало сильнейшему обострению политической борьбы в Тобольской губернии. Подавляющее большинство рабочих и крестьян отнеслось к восстанию негативно либо занимало нейтральную позицию, а практически весь аппарат управления Тобольской губернии продолжал действовать как органы Временного правительства на местах. Немногочисленные большевистские организации самостоятельно взять власть в свои руки не могли. В этой ситуации решающую роль в процессе перехода власти к большевистским Советам сыграли присылаемые большевиками из соседних областей красногвардейские отряды. Именно так проходила борьба за советскую власть в г. Ишиме. Ишимский Совет не смог самостоятельно взять власть в уезде в свои руки и обратился за помощью в Омск, попросив прислать красногвардейский отряд. 27 января 1918 г. из Омска в Ишим прибыл состоящий преимущественно из солдат – фронтовиков отряд из 30 человек. Красногвардейцы запретили в городе продажу вина, отстранили от должности уездного комиссара Ланитина и объявили о переходе власти к уездному Совету рабочих, военных и крестьянских депутатов. Для укрепления советской власти Ишимский исполком организовал в городе новую милицию и отряд конной Красной гвардии из 35 человек. На железнодорожной станции был создан революционный отряд из 160 человек [3, с.84].
Вновь создаваемые органы рабочей милиции, как правило, не имели постоянного кадрового состава и строились на основе добровольности или выборности, а иногда – и путем введения Советами повинности. Так, 10 февраля 1918 г. Ишимский совет приступил к созданию уездной милиции, ее начальником был назначен Ф.П. Афанасьев, заместителем – И.М. Шустер, член партии большевиков с марта 1917 г., вернувшийся в Ишим из армии после ранения в июне 1917 г. Рядовой состав милиции избирался открытым голосованием на собраниях рабочих и сельских сходах, в милицию направлялись рабочие и крестьяне, всецело преданные новой власти.
Однако вскоре процесс создания советских органов охраны правопорядка был прерван. В конце мая 1918 г. в Поволжье и Сибири вспыхнул мятеж военнопленных чехословацкого корпуса, и в начале июня мятежники овладели Курганом и Ишимом. Вместе с другими руководителями местной советской власти начальник Ишимской уездной милиции Ф.П. Афанасьев и его заместитель И.М. Шустер были захвачены белогвардейцами и расстреляны по приказу командира прибывшего из Омска карательного отряда Шеркунова. Власть в губернии перешла к Временному сибирскому правительству.
18 ноября 1918 г. в результате военного переворота к власти в Сибири пришел военный министр Временного сибирского правительства адмирал А.В. Колчак. Власти Тобольской губернии вполне лояльно отнеслись к смене правительства в Сибири. Ишимское уездное земское собрание послало Колчаку приветственную телеграмму, в которой обещало всячески содействовать созданному им правительству в борьбе с большевиками и способствовать возрождению и обновлению экономической жизни страны, в ответ из Омска была получена телеграмма за подписью Колчака, в которой он благодарил Ишимское земское собрание за поддержку.
Началась дальнейшая реорганизация губернских правоохранительных органов. Несмотря на некоторые кадровые передвижки, состав губернской милиции в значительной степени остался прежним. Территориально уездные и городские органы милиции были разделены на участки. Участковые начальники, их помощники, старшие милиционеры распределялись по волостям. Так, Ишимский уезд был разделен на 9 участков, участковый начальник милиции 1-го участка и его помощники располагались в г. Ишиме, старшие милиционеры – в с. Ларихинское. Участковый начальник 2-го участка – в с. Абатское, его помощники – в Абатском и Боровском, старшие милиционеры – в с. Маслянское. Участковый начальник 3-го участка – в с. Б. Сорокино, его помощники – в Готопутово и Кротовском, старшие милиционеры – в с. Аромашево и Б. Сорокино. Участковый начальник 4-го участка – в с. Голышманово, там же располагались и его помощники, старшие милиционеры – в с. Ражевское, Усть-Ламенское, Карасульское и т.д. Такое распределение сотрудников милиции по волостям предполагало более тесную связь милиции с населением, контроль за положением в волостях. Аналогичную структуру имели и органы милиции других уездов. В первую очередь в функции милиции входили изъятие оружия у населения, борьба с дезертирством, содействие волостным управам по взысканию сборов и исполнению повинностей. В обязанности милиции входила также борьба с незаконными самовольными захватами земель. Нередко милиции приходилось принимать участие в подавлении антиправительственных выступлений населения, бунтов, забастовок. При помощи милиции велась и борьба с пропагандой большевистских идей.
Летом 1919 г. на Восточном фронте Красная Армия перешла в наступление. 8 августа 1919 г. была освобождена от белогвардейцев Тюмень, 22 октября 1919 г. – Тобольск, 4 - 5 ноября 1919 г. – Ишим. После освобождения территории от белогвардейцев в губернии началась работа по восстановлению органов советской власти, губернским центром стал город Тюмень. Было определено административное положение освобожденных уездов губернии: Березовский, Сургутский, Тобольский, Тюменский и Ялуторовский уезды включались в состав Тюменской губернии, а Ишимский, Тарский и Тюкалинский были присоединены к Омской губернии. Ишимский уезд только в апреле 1920 г. был снова включен в состав Тюменской губернии.
В соответствии с указаниями НКВД по мере освобождения территории региона от белогвардейцев ревкомами было начато создание органов рабоче-крестьянской милиции на штатных началах, в уездах была организована уездная милиция и созданы уездные управления. 4 декабря 1919 г. по направлению политотдела 29-й дивизии в г. Ишим для организации уездной и городской милиции прибыл В.С. Бессонов. Он принял дела от бывшего начальника милиции Лукина. «Мною работа проделана нижеследующая, – писал Бессонов в губернское управление, – вся работа разделена по столам: секретарский стол, хозяйственный стол, уголовный стол, адресный стол, паспортный стол, регистратор и три переписчика. Текущая общая переписка идет исправно, бумаги все подшиваются к соответствующим делам. Всех дел находится 28, во всем этом нехватка соответствующих книг и всех канцелярских принадлежностей. Денежная отчетность стоит не на высоте своего значения, нет специалистов. Несколько раз мною было писано в отдел труда, но все время посылаются не способные и совершенно не служившие нигде, не имеющие опыта. Стараюсь поставить всю денежную отчетность на полную высоту» [4]. В процессе создания в состав Ишимской уездной милиции вошло 6 районных управлений, а г. Ишим был разбит на 2 участка. Штат составляли 140 работников в уезде, 42 человека в г. Ишиме. Управление Ишимской городской милиции было создано в декабре 1920 г.
В Ишимские уездные органы милиции влилась большая группа участников боев с колчаковской армией. Значительный вклад в становление Ишимской уездной милиции внес участник Октябрьских революционных событий в Москве, организатор партизанского отряда, боровшегося с колчаковцами на территории нынешнего Викуловского района, Н.Н. Ермаков. В целом к концу 1920 г. в Ишимском уезде с населением 356 тыс. человек штат органов милиции составлял 286 человек.
Как практически организовывалась волостная милиция в уезде, можно составить представление из письма начальника милиции 2 района Ишимского уезда волостным старшим милиционерам (сентябрь 1920 г.):
«Предлагаю вам с получением сего взять пригульных [потерявшиеся лошади, хозяев которых милиция не нашла - прим. автора] хороших лошадей, годных для верховой езды, по 1 лошади на каждую волость, назначить одного конного милиционера. Приобрести седла и уздечки, за которые будет уплачено, для таковой цели выйти в соглашение с волостным военкомом. По приобретению таковых срочно с нарочным мне сообщить для отдачи в приказе по уезду и указать, что имеется при лошади и с какого числа числится на довольствии» [5].
О том, в каких трудных условиях приходилось работать сотрудникам милиции, говорят следующие факты. В докладе губернскому управлению милиции 21 декабря 1919 г. начальник Ишимской уездной милиции В.С. Бессонов указывал, что для ведения делопроизводства в управлении нет ни книг, ни канцелярских принадлежностей. В Ишиме отсутствовало электричество, и В.С. Бессонов просил губернское управление прислать ему свечей и керосина «сколько возможно», т.к. «горпродком и упродком в освещении отказывают» [6]. Кроме того, управление нуждалось в пишущей машинке, т.к. присылаемых из Главмилиции инструкций на всех волостных милиционеров не хватало и их приходилось перепечатывать самостоятельно.
Сложной ситуацией в Ишимской уездной милиции был озабочен и ее следующий начальник Тягунов, который в докладе на заседании уездного исполкома 5 ноября 1920 г. говорил о тяжелом положении с кадрами, о наличии среди милиционеров совершенно неграмотных, об отсутствии обмундирования – 10 милиционеров были практически раздеты и разуты и не могли нести службу. Коллегия отдела управления уездного исполкома постановила «…для укрепления состава откомандировать в распоряжение милиции инструктора отдела тов. Писк, …открыть прием женщин-милиционеров; просить укомпарт и наробраз об устройстве политических лекций; предложить тов. Тягунову использовать все средства и способы в скорейшем получении обмундирования, вооружения и снаряжения; указать отделу социального обеспечения оказать помощь семьям милиционеров, как красноармейцам тыла; предложить распределительному продкомитету отпустить милиции 1 пуд оберточной бумаги для напечатания инструкции райначальникам и волостным милиционерам» [7]. Вряд ли подобные решения могли существенно улучшить сиуацию в уездных органах милиции. Следует отметить, что плохое обеспечение канцелярскими принадлежностями еще долгое время тормозило развитие делопроизводства во всех уездных органах милиции.
Еще долго не были милиционеры обеспечены и обмундированием, по свидетельству ветерана ишимской милиции П.С. Мялова форменное обмундирование сотрудникам милиции регулярно стали выдавать лишь с лета 1924 года, до этого времени большинство служащих милиции носили собственную одежду и обувь. Но и позднее на всех сотрудников обмундирования не хватало. Например, в докладе начальника Ишимской уездной милиции от 14 декабря 1924 г. указывалось, что от сотрудников милиции нельзя ожидать успешной работы, так как зимой при выполнении своих обязанностей они обмораживаются и болеют из-за отсутствия теплого обмундирования и обуви [8, с.22-24].
Не лучше обстояло дело и с продовольственным снабжением работников милиции: на основании распоряжения правительства суточный паек в 1921 г. был уменьшен, семьи милиционеров были сняты с государственного снабжения, что поставило милиционеров в весьма сложное положение. В докладе руководству о деятельности милиции Ишимского уезда с 1 декабря 1921 г. по 1 января 1922 г. указывалось: «Отношение милиционеров к советской власти хорошее, но все-таки есть недовольство на власть, ввиду того, что паек выдается не красноармейский и не гражданский, всего 22 фунта, тогда как красноармейцы получают 1 п. 5 ф., в гражданских учреждениях еще больше. Жалованием также не довольны – 25 тысяч руб. [ в денежных знаках 1921 г. – прим. автора], которых не хватает уплатить хозяину за квартиру, а семейство живи, как знаешь, и некоторым семейным приходится бежать, дезертировать не от службы, а от голодного семейства» [9].
Серьезным препятствием в работе органов милиции являлась текучесть кадров. В основном она была связана с практикой местных исполнительных органов часто и порой необоснованно перемещать ответственных работников милиции из одного уезда в другой или отзывать их на советскую или партийную работу. На протяжении 1921 г. в Ишимской уездной милиции начальниками были: Тягунов, Кетов, Малецкий, Васильев и вновь Малецкий. И.Буров, занявший должность начальника Ишимской уездно-городской милиции в апреле 1922 г., уже через полгода становится начальником туринской уездной милиции. Такой «круговорот» несомненно наносил ощутимый вред работоспособности правоохранительных органов. Относительная стабилизация в кадровом аппарате губернской милиции и уменьшение текучести личного состава наметились лишь к концу 1923 г.
Определенную лихорадочность и дезорганизацию вносили в кадровую политику органов милиции и партийные органы. Ишимский уездный комитет партии в 1920 г. предпринял ряд мер по реорганизации уездной милиции и повышению ее работоспособности и направил с этой целью в органы уездой милиции несколько коммунистов. Один из них, перспективный и грамотный сотрудник Ишимского политбюро Пльчак, едва успев войти в курс дела, в августе 1920 г. был отозван в распоряжение губкома, на его место губком направил сотрудника тобольской ЧК Ошара. Ишимский уездный партийный комитет решительно возражал против такого замещения, по этому поводу в письме в губком председатель уездного партийного комитета С. Проскуряков справедливо отмечал, что «…всякое новое назначение человека, не знакомого с условиями в уезде, населением и т.п., очень больно отражается на всем ходе работы, а тем более в таком учреждении, как политбюро» [10].
Огромный урон понесла ишимская милиция во время Западно-Сибирского крестьянского восстания 1921 г. Для подавления восстания из личного состава ишимской милиции было сформировано два отряда: первым, конным, командовал Е.И. Лушников, вторым – заместитель начальника уездной милиции Я.Ф. Тарасов. В ходе боев под Ишимом оба отряда понесли большие потери. Е.И. Лушников и Я.Ф. Тарасов погибли в сражениях под селом Новотравное. Как докладывал в уездный исполком начальник Ишимской уездной милиции Кетов, в период подавления мятежа из состава Ишимской уездной милиции выбыло 65 сотрудников – 52 человека было убито и 13 пропало без вести [11].
Как уже указывалось, практически весь личный состав милиции состоял из рабочих и крестьян. Если же обратиться к качественному анализу личного состава органов милиции, то можно констатировать, что культурный уровень как командного состава, так и рядовых милиционеров был весьма невысоким. В докладе начальника Ишимской уездной милиции вышестоящему руководству от 14 декабря 1921 г. была дана объективная характеристика всему личному составу вверенного ему подразделения: «…Управление уездной милиции насчитывает 324 милиционера и 35 канцелярских сотрудников и в процентном отношении 10% всего состава заслуживают полного звания милиционера, 90% безусловно для использования обязанностей милиционеров непригодны по своему культурному уровню развития, а также есть шкурники. Оздоровить состав очень трудно: за неимением кадров, людей» [12].
С целью совершенствования функционирования правоохранительной системы центральными и местными органами власти изобретались и внедрялись в практику всевозможные формы взаимодействия органов милиции с государственными учреждениями и общественными организациями, трудовыми коллективами и населением. Одна из таких форм получила широкое распространение в первые годы нэпа, это так называемое «шефство над милицией». Чаще всего такое шефство выражалось в том, что учреждения и организации брали на себя определенные обязательства по отношению к местным органам милиции или отдельным сотрудникам. Так, уездные исполкомы брали шефство над уездной милицией, волостные исполкомы – над волостными милиционерами и т.д. Например, Ишимский уездный исполком был шефом уездной и городской милиции [13]. Шефы выделяли органам милиции обмундирование, денежные средства, продовольствие.
Местная пресса широко освещала факты участия местных органов власти, организаций и трудовых коллективов в мероприятиях, призванных облегчить условия существования сотрудников милиции, особенно волостных милиционеров. Так, губернская газета «Трудовой набат» в январе 1923 г. писала о том, что 15 декабря 1922 г. волостной съезд Жиляковской волости Ишимского уезда постановил принять шефство над волостной милицией и выдавать волостному милиционеру ежемесячно по 1 пуду муки, его лошади – по 5 пудов овса [14]. Заседание представителей местных советских учреждений и промышленных кооперативных объединений Терсюкской волости Ишимского уезда постановило выделить на празднование 4-ой годовщины милиции и на подарки сотрудникам милиции 6-го района Ялуторовского уезда 35 пудов хлеба, 1000 рублей деньгами и 2 пары бахил, кроме того, взять шефство над милиционером своей волости, – об этом «Трудовой набат» сообщал в сентябре того же года [15].
Во второй половине 1921 – 1922 гг. с целью совершенствования структуры правоохранительных органов в губернии было проведено несколько реорганизаций уездных аппаратов милиции. К концу 1921 г. управление Ишимской уездной милиции имело следующие отделения: уездное, городское, уголовного розыска и 6 районных. Охрана районов производилась обходными нарядами, в городе имелись два наружных поста (один из них – на кладбище), четыре внутренних [16]. На вооружении у городских милиционеров находились 28 винтовок – «трехлинеек». Арестного помещения при Ишимской городской милиции не было, не имелось и общежития для сотрудников милиции. В октябре 1922 г. при очередной реорганизации Ишимская уездно-городская милиция была разделена на 9 районов (Ишим, Локшинское – 5 волостей, Абатское – 5, Колмакорское – 9, Голышманово – 6, Ильинское – 7, Петухово – 7, Сорокино – 4, Викулово – 4 волости).
Осенью 1923 г. Тюменская губерния как административно-территориальная единица была упразднена, на ее территории были созданы три округа: Тюменский, Ишимский и Тобольский. Они вошли в состав Уральской области с центром в г.Екатеринбурге. По существу это была политическая акция, направленная на то, чтобы «взрывоопасный» регион превратить в сельскохозяйственный придаток промышленного Урала. Губернские советские и партийные организации прекратили свое существование. Началась и очередная реорганизация правоохранительных органов.
Библиографический список
- Борьба за власть Советов в Тобольской (Тюменской) губернии (1917 – 1920 гг.). Сборник документальных материалов.- Свердловск, 1967.
- Известия Тобольского Временного Комитета Общественного Спокойствия. ‑1917. -13 октября. -№88.
- Рощевский П.И. Октябрь в Зауралье. Октябрьская социалистическая революция и борьба за установление Советской власти на территории Зауралья/ П.И. Рощевский. -Тюменское книжное издательство, 1959.
- Ишимский филиал Государственного архива Тюменской области (ИФ ГАТО). Ф. 18. Оп. 5. Д. 58. Лл. 27-27 об.
- ИФ ГАТО. Ф. 135. Оп. 1. Д. 23. Л. 33.
- ИФ ГАТО. Ф. 18. Ед.х. 5. Д.58. Л.27-об.
- ИФ ГАТО. Ф. 135. Ед.х. 23. Л. 69.
- Фирсов И.Ф. Правоохранительные органы Тюменского региона в период военного коммунизма и перехода к новой экономической политике/ И.Ф.Фирсов. – Тюмень, 2005. – 205 с.
- ИФ ГАТО. Ф. 18. Оп. 1. Д. 8. Л. 92.
- Тюменский Областной Центр документов новейшей истории (ТОЦДНИ). Ф.1. О.2 Д.14. Л.125.
- Фирсов И.Ф. Ишимская милиция в период Западно-Сибирского крестьянского восстания 1921 г./ И.Ф.Фирсов // Государственная власть и российское (сибирское) крестьянство в годы революции и гражданской войны: материалы международной научной конференции. – Ишим: Изд-во ИГПИ им. П.П. Ершова, 2001. – С.107-112.
- ИФ ГАТО. Ф. 135. Оп. 1. Ед.х. 23. Л. 25.
- Трудовой набат. -1923. -6 февраля. -№28 (1195)
- Трудовой набат. -1923. -27 января. -№20 (1187)
- Трудовой набат. -1923. -1 сентября. -№197 (1364)
- ИФ ГАТО. Ф. 18. Оп. 1. Д. 108. Л.11.